Несчастный случай с дистанционным работником - особенности расследования

Травматизм на производстве

Ни один работодатель мира не застрахован от расследования несчастного случая, который может произойти однажды с одним или сразу с несколькими из его работников. Даже самый ответственный работодатель. Даже тот, который выстроил идеальную систему охраны труда в своей организации, где и документы в порядке, и все необходимые мероприятия проводятся регулярно и в полной мере. Это эталонный, превентивный подход к охране труда, к которому, разумеется, нужно стремиться.

Однако в реальной жизни, все старания работодателя и специалиста по охране труда по профилактике производственного травматизма в один момент может свести на «нет» пресловутый человеческий фактор или даже обстоятельства непреодолимой силы, которые – таки станут причиной несчастного случая на производстве.

А поскольку мы живем в неидеальном мире, работодателю нужно быть готовым к расследованию несчастного случая на производстве в любой момент. Поэтому важно знать заранее, что и в какой последовательности необходимо делать, если сотрудник вдруг травмировался.

В этом материале мы рассмотрим не просто порядок расследования несчастного случая на производстве, а тему, достаточно новую для российского правового поля: расследование несчастного случая на производстве, где пострадавшим является дистанционный работник. Вопрос для практикующего специалиста по охране труда – не тривиальный, а потому – любопытный и требующий внимания. Поехали!

Законодательство о несчастных случаях на производстве

Согласно Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ, несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору […] либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Общий порядок расследования несчастных случаев на производстве регламентирован статьями 227-231 Трудового Кодекса Российской Федерации. Долгое время этого порядка было более чем достаточно для всех производственных ситуаций, однако пандемия коронавируса и долгий период самоизоляции внесли изменения не только в уклад повседневный жизни людей, но и заставили пересмотреть привычные нам способы организации трудовой деятельности. В нашу жизнь прочно вошло понятие дистанционной (удаленной) работы.

Дистанционной (удаленной) работой, в соответствии со статьей 312.1 Трудового Кодекса Российской Федерации, является выполнение работником […] трудовой функции вне места нахождения работодателя […], при условии использования […] информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей связи общего пользования.

Удаленная работа в России

По состоянию на III квартал 2023 в соответствии с официальными данными Федеральной службы государственной статистики (Росстата) численность работающих дистанционно составляет 1,003 млн человек.

Такое глобальное качественное изменение в характере деятельности большого количества работников по всей стране требует изменения и других, связанных с ней, привычных нам процессах. Один из таких процессов – расследование несчастных случаев на производстве. Для этих целей был разработан и введен в действие Приказ Минтруда России от 20.04.2022 № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве». В документе впервые в российской практике введен порядок расследования несчастных случаев на производстве, произошедших с дистанционными работниками.

Статистика несчастных случаев на производстве

По данным Федеральной службы государственной статистики, уровень производственного травматизма с каждым годом снижается. В 2022 году на 1000 работающих пришелся всего 1 несчастный случай (см рис. 1).

Рис. 1. Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве на 1000 работающих за 2012-2022 годы (по данным Росстата)

На первый взгляд достаточно небольшая цифра. Однако если мы перейдем от удельных значений к количественным, то эта цифра превратится в нечто более существенное (см. рис. 2). Общая численность занятых в России в 2022 году составила 71 974 тыс. человек из них 20,3 тысячи человек пострадали при исполнении своих трудовых обязанностей, при этом 1,07 тысяч несчастных случаев привели к смерти пострадавшего.

Рис. 2. Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве, тыс. человек за 2012-2022 годы (по данным Росстата)

Какая доля в этой статистике происшествий приходится на несчастные случаи, связанные с удаленной работой, сказать сложно, Росстат об этом умалчивает. Однако, даже в нашей практике уже есть несколько кейсов, связанных с подобными инцидентами. Это говорит о том, что нововведенные нормативные требования практически обоснованы.

Ответственность за сокрытие несчастного случая

Цифры, приведенные выше, это официальные данные. Однако, до сих пор существует такая тенденция, что некоторое количество несчастных случаев на производстве по тем или иным причинам организациями скрывается. Не «обратить внимание» на несчастный случай, произошедший с дистанционщиком, это большой соблазн для некоторых работодателей. А это, в свою очередь, наказуемое деяние. Об этом стоит помнить.

Согласно статье 15.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации сокрытие несчастного случая влечет наложение штрафа в размере:

• На граждан – от 300 до 500 руб;

• На должностных лиц – от от 500 до 1 000 руб;

• На юридических лиц – от 5 000 до 10 000 руб.
  

Однако в соответствии со статьей 214 ТК РФ расследование несчастных случаев – обязанность работодателя. Неисполнение обязанностей по охране труда является прямым нарушением требований трудового законодательства, что в свою очередь влечет наложение административной ответственности в виде штрафа (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ) в размере:

• На должностных лиц – штраф от 2 000 до 5 000 руб;
  

• На индивидуальных предпринимателей – штраф от 2 000 до 5 000 руб;

• На юридических лиц – штраф от 50 000 до 80 000 руб.
  

Действия при несчастном случае на производстве

Статья 228 ТК РФ в общем случае предусматривает несколько обязательных мероприятий, среди которых организация первой помощи пострадавшему, предотвращение развития аварийной ситуации и сохранение обстановки происшествия до начала расследования несчастного случая. Однако ввиду специфики организации труда дистанционных работников ни одно из вышеперечисленных мероприятий обеспечить не представляется возможным. Поэтому сразу переходим к следующему шагу.

Шаг 1. Формирование комиссии по расследованию несчастного случая

После получения сообщения о происшествии, случившемся с работником, необходимо создать комиссию по расследованию несчастного случая, в состав которой входят:

Председатель комиссии - работодатель (его представитель);

Члены комиссии:

• специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда;
  

• представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии);

• уполномоченный по охране труда (при наличии).
  

Важно! Комиссия должна состоять из нечетного числа членов (включая председателя), но не менее 3 человек.

Важно! В комиссии не может состоять работник, на которого возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай (как правило, это непосредственный руководитель пострадавшего или руководитель подразделения).

Шаг 2. Получение сведений о характере повреждений пострадавшего

Следующим этапом работодателю (его представителю) необходимо обратиться с официальным запросом в учреждение здравоохранения для получения медицинского заключения о характере полученных пострадавшим повреждений здоровья по форме 315/у.

Затягивать с этим шагом не стоит, так как именно от этих сведений зависит вся дальнейшая работа, в том числе сроки расследования.

Важно! Обязательно проверьте, что в заключении заполнены все строки, в том числе указан диагноз и код диагноза по МКБ-10. Эта информация вам понадобится для заполнения Акта о несчастном случае на производстве. В случае некорректного заполнения сделайте повторный запрос в медицинское учреждение.

Шаг 3. Определение дальнейших действий

Итак, вы получили заключение медицинского учреждения, и в нем указана степень тяжести несчастного случая:

• Легкая. В этом случае общий срок расследования несчастного случая составляет 3 календарных дня с возможностью пролонгации до 15 календарных дней в случае необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая.

• Тяжелая. Сроки расследования тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом – 15 календарных дней с возможностью пролонгации до 15 календарных дней в случае необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая.

Важно! Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в течение одного месяца со дня поступления заявления от пострадавшего.

Шаг 4. Извещение о несчастном случае

Извещение о несчастном случае по Форме № 1 (Приложение №2 Приказа Минтруда России от 20.04.2022 № 223н) направляется в следующие ведомства:

• При легкой степени тяжести несчастного случая, работодатель направляет извещение в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Социальный Фонд России) по месту регистрации работодателя в качестве страхователя;
  
  В остальных случаях, извещения также направляются:

• В территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Государственная инспекция труда, далее - ГИТ), по месту регистрации работодателя (в общем случае извещается указанный орган по месту происшествия несчастного случая);

• В прокуратуру по месту происшедшего несчастного случая;

• В орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия по реализации государственной политики в области охраны труда на территории субъекта Российской Федерации (Департамента труда и социальной защиты населения) по месту регистрации работодателя (в общем случае извещается указанный орган по месту происшествия несчастного случая) в орган местного самоуправления по месту происшедшего несчастного случая;

• В территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности (Ростехнадзор), если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

• В исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Социальный Фонд России) по месту регистрации работодателя в качестве страхователя;

• В соответствующий федеральный орган исполнительной власти, если несчастный случай произошел в подведомственной ему организации;

• В территориальное объединение организаций профсоюзов по месту регистрации работодателя, по месту происшествия несчастного случая.

Извещение можно направить заказным письмом (обязательно сохраните квитанции об оплате и описи писем – их нужно будет приложить к материалам расследования несчастного случая), отвезти лично в указанные ведомства либо передать информацию через специальную форму на официальном сайте (при наличии такой формы).

Важно! При тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом комиссию по расследованию несчастного случая возглавляет государственный инспектор труда. После получения официального ответа от ГИТ на отправленное извещение – вам необходимо издать приказ об изменении состава комиссии. Также вам могут прислать запрос о присоединении к расследованию в качестве членов комиссии и другие ведомства – обязательно их включайте, но помните, число членов комиссии по расследованию несчастного случая всегда должно быть нечетным.

Расследование несчастных случаев на производстве. Дальнейшие действия

Все срочные обязательства выполнены, теперь настал самый важны и самый долгий этап расследования – выяснение обстоятельств несчастного случая и составление перечня нарушений, которые имели место быть. Для этого комиссия обеспечивает сбор всех необходимых документов, в том числе по охране труда, проводит опрос пострадавшего и свидетелей несчастного случая.

Важно! Приказ Минтруда России от 20.04.2022 № 223н устанавливает возможность проведения опросов происшедшего, очевидцев несчастного случая, получение объяснения пострадавшего, а также осмотр места происшествия с применением дистанционных технологий, в том числе с использованием видео-конференц-связи, с последующим оформлением соответствующих форм документов. Это особенно удобно, когда пострадавший работники, трудоустроенный дистанционно, находится вдали от работодателя (в другом городе или регионе).

Качественно собрать данные о моменте происшествия, опросить очевидцев, при несчастном случае, произошедшем с «удаленщиком» не всегда представляется возможным. Однако, к этому стоит приложить максимум усилий. Порой, за маской «несчастного случая на производстве с дистанционным работником», находившимся в момент происшествия без контроля работодателя (что объяснимо), скрывается бытовой травматизм и даже – уголовные преступления.

Акт расследования несчастного случая на производстве

Результаты расследования несчастного случая оформляются актом по форме Н-1, в который вносятся все выявленные в ходе расследования обстоятельства несчастного случая. В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности.

Важно! В акт по форме Н-1 вносятся сведения о проведении мероприятий по охране труда, таких как проведение инструктажа, обучения по охране труда, обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований, результаты специальной оценки условий труда, оценки профессиональных рисков. Однако, как мы указывали выше, согласно ТК РФ, для дистанционных работников ни одно из перечисленных мероприятий (кроме, пожалуй, оценки профессиональных рисков) не проводится, поэтому в соответствующих графах вносим фразу «не требуется, дистанционный работник».

В завершение расследования несчастного случая необходимо в течение 3 календарных дней после утверждения акта о несчастном случае на производстве направить оригинал акта в те ведомства, в которые ранее направлялись извещение о несчастном случае. Сделать это можно лично, с помощью курьерской службы или заказным отправлением по почте.

Важно! В Государственную инспекцию труда, Прокуратуру, а также Социальный Фонд России акт направляется вместе с заверенными работодателем копиями материалов расследования несчастного случая.

Учет несчастных случаев на производстве

Результаты расследования несчастного случая подлежат учету путем внесения записи в журнал регистрации несчастных случаев на производстве.

Остались вопросы по расследованию несчастного случая на производстве с дистанционным работником? Задайте их экспертам компании «Новая Парадигма»!

Сопровождаем работодателей при расследовании несчастных случаев на производстве любой тяжести и сроков давности, оформляем документацию, взаимодействуем с госорганами, помогаем избежать штрафов.